Что считается незаконной добычей золота и какое за это наказание?

В Российской Федерации добыча золота физическими лицами запрещена. Законопроект, который разрешил бы всем желающим гражданам заниматься старательством в мелких масштабах, рассматривается в Думе почти семь лет! Между тем незаконная добыча золота в России процветает. Она составляет, по некоторым данным, до десяти процентов от общего объема золотодобычи в стране.

В истории Российской Федерации был недолгий период, когда добыча драгметаллов и камней была разрешена всем гражданам России. В 1992 году такой законопроект был принят. С опозданием заработали золотоприёмные кассы в Бурятии и в Магадане.

А в 1998 году закон отменили: с этого времени добычей золота могли заниматься только организации, получившие лицензии.

Незаконная добыча золота

В 2002 году губернатор Красноярского края Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Лебедь предлагал добывать золото не только организациям, но и физическим лицам, которые должны получать на это лицензии. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков. Законопроект был внесен в Госдуму, но его не приняли.

Новый законопроект «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» под номером 429535-5 появился в 2010 году. Он был принят в первом чтении, потом ситуация застопорилась. Между тем закон нужен, и его ждут многие в золотопромышленных районах от Урала до Магадана.

Число месторождений и приисков в стране, которые не имеют промышленного значения, но какое-то количество золота в них есть, исчисляется тысячами. Добывать золото в них выгодно только мелким предпринимателям. Крупная организация туда не пойдет, потому что работать на объекте, где, например, запасов золота меньше 10 килограммов, ей экономически невыгодно. Поэтому такие мелкие месторождения становятся объектом незаконной добычи драгметаллов.

В России старатели-нелегалы добывают металл из россыпных месторождений. Добычей в жильных месторождениях мало кто занимается. Эта практика распространена в Казахстане, где люди, рискуя жизнью, лезут в заброшенные шахты или платят охране, которая пропускает на охраняемые рудники.

Сто лет назад из россыпей добывали 90 процентов драгметалла, сегодня — не более 14 процентов. Но промышленная золотодобыча главным образом сосредоточена на разработке жильных месторождений.

Криминальные старатели Колымы

Частных старателей, деятельность которых пока запрещена в России, по разным оценкам, от пяти до пятнадцати тысяч.

Как известно, в России свободного оборота золота не существует — право покупать металл, добытый старателями, имеют лишь Гохран и коммерческие банки, уполномоченные им. Однако куплей-продажей золота занимаются не только они.

Вот лишь несколько сообщений из тех, что появляются в газетах с завидной регулярностью: «У жителя Магадана отобрал 10 килограммов золота», «Житель Магадана пытался продать 1,5 кг золота», «В Магадане изъято золото на сумму 38 млн рублей», «В аэропорту Магадана задержали пассажира с килограммовой цепью из золота», «Житель Магадана добыл и пытался продать золото за 21 миллион рублей», «В Магадане бывшего следователя УФСБ судят за хищение золота на 22,6 млн рублей» и т. д.

Что относится к драгоценным металлам и камням

Уголовный кодекс содержит исчерпывающий перечень металлов и камней, запрещенных к свободному обороту. К ним относятся:

• золото;
• серебро;
• алмазы;
• сапфиры;
• изумруды;
• александриты;
• рубины;
• янтарь;
• жемчуг.

В каком виде нельзя хранить все вышеперечисленное? К незаконному обороту и хранению относятся:

• любые самородки данных металлов и камней;
• любые объемы химически чистого металла, очищенного промышленным методом от примесей;
• сырье из данных материалов, предназначенное для промышленной обработки;
• любые полуфабрикаты с содержанием драгоценных металлов или камней;
• искусственные сплавы, содержащие драгметалл;
• монеты, не имеющие официального обращения в данное время на данной территории;
• любые драгоценные камни в естественном, необработанном состоянии.

Золота в России всегда добывалось больше

Промышленный сезон по добыче золота длится, как правило, четыре-шесть месяцев в году, и большая часть золота поступает на нелегальный рынок, конечно же, с приисков.

О том, как в артелях расхищается золото, ходят легенды. Например, в нижнюю часть пульпопровода, подающего смесь воды, песка, глины и мелкой гальки на промывку в промприбор (легкие минералы и камни уносит вода, а золото, как более тяжелая фракция, остается), врезают небольшую металлическую коробочку. В результате получается ловушка для крупного металла. Остается лишь ежедневно снимать улов, а, поскольку врезку делают за пределами участка промывки, сложностей с контролерами не возникает. Впрочем, контролеры не проблема — уладить с ними все вопросы, тем более когда до ближайшего населенного пункта сотни километров, всегда можно.

При соответствующей технологии можно добиться, чтобы поток воды, промывающий породу, был сильнее или слабее. В первом случае он будет смывать минералы тяжелой фракции (то, что старатели называют «грязь»), оставляя почти «чистое» золото, что является нарушением: «тонкое» золото уходит в отвалы. Во-втором — процент потерь будет значительно меньше, но золото будет «грязным».

Кроме того, золото вручную добывают на отработанных или пропущенных геологами отвалах, хотя это и запрещено. Таких старателей в золотодобывающих регионах не менее 5 тыс. Всего, на нелегальную добычу и хищения с приисков приходится около 5% всего золота, добываемого в России, то есть 6,5 тонн в год.

Хищники или старатели?

Хищниками называют людей, которые занимаются добычей золота без лицензий и разрешений. Слово было известно ещё в дореволюционной России, так как и в те времена получить лицензию могли далеко не все.

Оборудование хищника за столетие мало изменилось. Это кайло, лопата, лоток, примитивные приборы для поиска золота. Мало кто пользуется дорогими современными средствами, так как их могут отобрать. Причём не только правоохранительные органы, но и криминал.

Все хищники мечтают разбогатеть, но это удаётся единицам. Даже если черный старатель напал на золотоносный участок, сбыть найденное — большая проблема. Чаще всего сам хищник становится жертвой криминала или завистливых коллег-старателей.

В интернете без труда можно найти массу историй про удачливых старателей, которые за свои труды получили сроки, а золото было конфисковано. Мужчина в Бурятии всё лето мыл золото, и намыл около трёх килограммов. Его поймали на трассе сотрудники ФСБ. Скорее всего хищника-счастливчика сдали свои же друзья-старатели. Мужчине присудили два года условно и конфисковали золото.

Добыча драгметалла с помощью лотка — это тяжелейший труд. Но он в России вне закона. Множество старателей гибнет от рук бандитов или в тайге, оставшись без помощи.

В хищники люди идут не от хорошей жизни. На поиски многих гонит не жажда приключений, а безработица, естественное желание прокормить семью.

Легализация добычи рассыпного золота могла бы решить массу проблем.

• ликвидировать безработицу во многих населённых пунктах;
• привлечь людей в регионы Сибири и Дальнего Востока, откуда сейчас наблюдается массовый отток населения;
• увеличить добычу драгметалла в стране;
• наполнить бюджет за счёт сдачи легального золота населением.

Кустарный способ добычи весьма перспективен во многих регионах России. Старатели часто находят новые месторождения, такие прецеденты часто бывали в других странах. Многие жители Бурятии, Магаданской области готовы искать золото на непромышленных россыпях, но их удерживает лишь один фактор — их деятельность будет считаться незаконной.

Лучший вариант легализации незаконной добычи золота — это продажа лицензий, как в Австралии. Лицензию на поиск и добычу золота здесь можно купить в интернете за 30 долларов. Многих туристов привлекает эта простая схема, и они едут на пятый континент в поисках золота. Сколько в среднем находит каждый турист австралийская статистика скромно умалчивает, зато любая находка самородка становится достоянием прессы. За счёт этого процветает туризм в Австралии.

Добыча золота кустарным способом незаконна во многих странах. Миллионы жителей Африки, Азии ежедневно моют песок или лезут в штольни и шахты на свой страх и риск. В Монголии, Казахстане чёрное старательство носит массовый характер, но мало кто несёт наказание за свою деятельность. В Перу четверть золота добывается нелегальным путём.

Нелегальная добыча золота процветает в ЮАР и Гане. По некоторым данным, только в ЮАР нелегально добывается около миллиона унций золота. Но старатели не могут продать золото по нормальной цене в своей стране и ездят в Зимбабве. В день золотодобытчики зарабатывают не больше пяти долларов.

Незаконный бизнес не приносит дохода копателям и государству ни в одной стране мира. Развивающиеся страны, которые заинтересованы в развитии золотодобычи, смягчают законы, поощряют старательство. Во многих цивилизованных странах не пренебрегают добычей драгметалла кустарным способом и продают лицензии без волокиты и проволочек.

Добыча золота из вторсырья

В теневом обороте также участвует золото, нелегально извлеченное из вторсырья. В нелегальный оборот вторичное золото поступает по-прежнему, но вряд ли его объем превышает 500 кг в год. Часть вторсырья уходит контрабандой на Запад через Прибалтику. Основной продукт для переработки — гражданская электроника и военная техника. Например, в стандартных приборах радиолокационной разведки содержится до 2 кг золота.

И наконец, одним из источников пополнения нелегального рынка является скупка золотого лома и ювелирных изделий у населения. Во времена СССР население сдавало в государственные скупки примерно по 12 тонн золотых изделий. Сейчас эти объемы снизились до смехотворных размеров. Где остальное? По оценкам экспертов, ежегодно у населения нелегалами скупается до 4 тонн металла в переводе на чистое золото.

За последние 100 лет в руках у населения скопилось 3,5 тыс. тонн ювелирных изделий. Естественно, ежегодно какая-то их часть всплывает на рынке — до 5 тонн в пересчете на чистое золото.

Процедура получения официального разрешения

Как получить лицензию на добычу золота официальным путем:

1. Оформление статуса ИП и официального налогоплательщика. Для этого необходимы:
2. заявка, установленной формы для регистрации;
3. ксерокопия паспорта.
4. Выбор участка через агентства Роснедр. ИП отправляет заявку на получение свободной территории, и ожидает ответ в течение месяца;
5. оплата госпошлины для получения лицензии-7500 рублей;
6. получение лицензии для частных предпринимателей через посредников. Есть юр лица, помогающие оформить лицензию. Такой вариант ускоряет процесс сбора и заполнения документации. Стоить такая услуга для ИП будет составлять 100-200 тыс. рублей.

Скрытый резерв благородного металла

Золота в России всегда добывалось больше, чем показывала статистика. Ученые пришли к выводу, что в массиве золотин каждой россыпи имеется два типа металла. Первый тип — гравитационно извлекаемый металл, добыча части которого и обеспечивается промприборами и драгами, на которых сегодня моется золото. Второй тип — металл «транзитный», золотины толщиной менее 0,05 мм, которые при обычной промышленной добыче и обогащении просто сносятся в отвалы, причем нередко вместе с золотинами обычными.

Масса металла, который буквально уходит сквозь пальцы, может в 1,5-5 раз превышать массу добытого. Добыть-то можно и его, но обычные методы лотковой промывки при геологоразведочных работах не обеспечивают полноту извлечения металла в пробе, содержание золота в россыпи занижается в несколько раз, и добывать его даже не пытаются — по крайней мере, легально. Кстати, в отвалах много не только мелкого труднодоступного «транзитного» золота, но и самородков, которые так же выбрасываются устаревшим оборудованием в отвалы. Эти самородки народные умельцы ищут с помощью обычных металлоискателей.

Сам факт наличия золота в техногенных месторождениях (как геологи называют промышленные отвалы) не новость, но считается, что незначительное содержание металла делает вторичную переработку отвалов промышленным способом низкорентабельной. Однако ученые готовы поспорить, с помощью собственной оригинальной методики геологи исследовали десятки отработанных отвалов, и всегда содержание золота в несколько раз превышало рентабельные для промышленной отработки. Более того, зачастую содержание металла доходило до нескольких десятков грамм на кубический метр, особенно на старых галечных отвалах, которые обогащает сама природа: выветривание и дожди концентрируют освобожденный из гальки металл в нижней части галечного отвала, образуя пласт, обогащенный золотом. Нелегальная разработка этих ресурсов, а также брошенных или пропущенных старателями месторождений и обеспечивает до 25% всего нелегального оборота золота.

Имеется в виду следующее. Нередко рядом с золотодобывающими предприятиями возникает предприятие-спутник, которое дорабатывает отходы. Существует практика найма артелью вольноприносителей, которые вручную, более тщательно моют эфеля, сдавая добытое на прииск. Но, поскольку считается, что содержание золота в отвалах ничтожно, сдают лишь малую часть добытого.

За день старатель при аккуратной работе может промыть на лотке 0,3 куба. Если поставить так называемую проходнушку (простейший шлюз из трех досок или кровельного железа) промыть можно до 2 кубов. Выход золота при таком способе может составить от 150 мг до 5 г на куб. Даже если каждый из них намоет за промывочный сезон хотя бы 400 г, уже получим 6 тонн золота. В целом же теневой оборот я оцениваю в 25 тонн в год как минимум.

Нелегальный рынок ювелирных изделий

Российский рынок ювелирных изделий способен освоить не больше 10 тонн нелегального золота в год. Остальное оседает за рубежом. Значительная часть изделий из неучтенного золота производится в нелегальных мастерских, разбросанных по всей России.

К ювелирам в итоге стекается и золото, скупаемое у населения, а также краденые ювелирные изделия. Для отмывания этих потоков нередко используются обычные ломбарды. Изделия сдаются в ломбард, а затем, если их не выкупают (а их, естественно, не выкупают), ломбард, как и положено, продает их с аукциона (аукцион, само собой, проводится для своих). Зачастую в схемах освоения теневого золота одновременно используются частная скупка, ломбард, производство ювелирных изделий и комиссионный магазин.

Легализация золотодобычи в России

Правоохранительные органы просят усилить законодательный контроль за добычей, переработкой и продажей золота в России. Но суть проблемы в том, что, на взгляд нормального человека, ни одно из преступлений, предусмотренных статьей 191 УК («незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных природных камней или жемчуга»), собственно преступлением не является. С точки зрения морали вольные старатели имеют полное право добывать золото на заброшенных приисках. А это значит, что никакие меры репрессивного характера не смогут разрушить сложившуюся инфраструктуру нелегального рынка.

Проблему надо решать кардинально — разрешить вольное старательство и свободную куплю-продажу золота на вторичном рынке, другими словами — легализовать теневой оборот. В результате правоохранительные органы смогут эффективнее бороться с настоящими преступниками (например, с расхитителями того же золота на приисках), а государство получит новые источники налоговых поступлений. А если бы российские законодатели изучили мировой опыт в данной области, то узнали бы, что в США, после того как в 1972 году были сняты запреты на свободную продажу драгметаллов, за несколько лет были созданы все необходимые для работы инвесторов и спекулянтов инструменты, в результате чего на биржевом рынке золота объемы торгов в десятки раз превысили объемы его мирового производства.

Прозрачный рынок всегда привлекателен для инвесторов, и легализация купли-продажи золота способствовала бы росту российской золотодобывающей промышленности, предприятия которой давно нуждаются в модернизации.

Суровое наказание

Наше законодательство не осталось благосклонным к хищникам, за нелегальную добычу драгметаллов человеку грозит статья. Но ответственность будет не уголовной, а административной, если, конечно, старатель не успел найти и намыть несколько килограммов золота.

Итак, чего ожидать от наказания:

• Статья 19.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за добычу, скупку, хранение, продажу и даже использование незаконно добытого металла. Человеку грозит штраф в размере от трех до пяти тысяч рублей. Имущество не конфискуют, как и средства добычи, зато добытое золото обязательно станет собственностью государства. В некоторых случаях гражданину грозит условный срок в несколько лет.
• Если же старателю удалось намыть Au больше чем на 1 млн рублей (сумму определяют в соответствии с курсом драгметалла), то укрыться от уголовной ответственности не получится. В такой ситуации наказание будет строже.
• Наказание будет серьезным и в том случае, если незаконная деятельность велась на чужой территории. То есть старатель работал на прииске, у которого есть собственник. Его действия могут быть расценены как вторжение в частную собственность, посягательство на чужое имущество и воровство. Впрочем, тут все зависит от претензий владельца прииска, но ущерб возместить придется однозначно.

В основном удается отделаться штрафом и предупреждением. Такое наказание мало кого останавливает, ведь при удачном исходе есть шанс отыскать несметные богатства и ни в чем не нуждаться до конца жизни.